根据市委深入开展学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作的部署要求，结合本局的实际情况和征集到的意见建议，现就进一步贯彻落实科学发展观，制定如下整改方案：
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕“转型升级作表率，克难攻坚见实效”实践载体，把握“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，对照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧密联系发展改革工作大局和党员干部队伍建设实际，制定整改措施，着力解决影响科学发展的突出问题，着力提高贯彻落实科学发展观的能力，构建有利于科学发展的体制机制，为我市顺利实现“三大主体任务”，推进“三个温岭”建设发挥积极的作用。
二、主要目标
通过整改，使全局广大党员干部能够进一步提高以科学发展观统领全市发展和改革工作的思想认识，对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求理解更加深刻，贯彻落实的自觉性和坚定性进一步增强。一是能够更加清晰地认识全市经济社会发展的趋势，进一步坚定推进全市经济社会发展的信心和决心，对事关全市发展改革全局重大问题把握更加准确，进一步发挥好为市委市政府科学决策当好参谋助手的作用。二是进一步增强贯彻落实科学发展观的能力，进一步提高自觉运用科学发展观判断形势、研究问题、谋划工作的能力，进一步提高解决复杂问题、调动各方面积极因素、驾驭全局的能力，进一步提高改革创新、创造性地开展工作的能力，进一步提高攻坚破难、推动工作落实的能力，使制约科学发展的问题得到进一步解决。三是能够立足发改工作实际，把握工作重点，着力解决一批群众反映强烈的突出问题，切实完善保障科学发展的各项体制机制，在推进全市经济社会发展中，力争在重大问题研究、重大项目建设、经济转型升级、改善民生、体制机制创新、机关内部建设上有新的作为、新的成果。
三、整改内容和措施
（一）围绕理清科学发展的新思路，进一步加强调查研究，在重大问题研究上取得新突破。针对在关系长远的政策、规划、思路上研究得还不够系统、不够深入，前瞻性地预见重大问题、系统性地分析矛盾根源、创造性地提出对策措施上仍需进一步强化，对温岭经济社会发展阶段性的分析研究上还有待于进一步加强，对宏观经济把握和提出对策建议上还有待提高，以及在对各体系规划的统筹协调上还不够有力等问题，围绕如何进一步提高科学发展的理念，如何有效应对金融危机，促进增长，进一步加强调查和研究。
1、完善联系企业和调查研究制度。切实坚持局领导联系企业制度和调查研究制度，由局领导带队，相关科室参加，深入基层、深入企业、深入实际，特别是要到需要解决问题的地方、企业去，带着问题下去，形成思路上来。帮助基层、企业出谋划策，帮助解决实际困难和问题。
责任领导：各位班子成员分工负责
责任科室：各科室
完成时限和要求：2009年8月底前要针对整改问题突出重点走访调研，全过程坚持该项工作。
2、认真开展专项调查。按照年初制定的《市发改局2009年度研究课题计划》，集中力量进行深入研究，突出事关全市经济社会发展的全局性、战略性、宏观性的问题，集思广益、群策群力，增强重大问题研究的深度和广度，创造性地把上级精神与发展改革工作实际紧密结合起来，为市委市政府决策提供有力依据。
责任领导：各位班子成员分工负责
责任科室：各科室
完成时限和要求：2009年8月底前按计划完成调研课题。
3、加强规划管理和研究。积极承担起建立规划体系、制定年度规划计划、审议重点规划、综合协调重点规划的调整、修订和废止等职能。按照2009年度温岭市规划编制计划，对规划编制进行综合平衡，避免规划编制重复交叉，同时使规划编制跳出部门利益，站在全市的立场上考虑规划内容，有效地提高规划工作的科学性、实效性和综合管理水平，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的引领作用。组织好经济社会发展各类规划评审工作，把好综合平衡关，按程序审批发布。
责任领导：周月忠
责任科室：综合科
完成时限和要求：2009年8月底前完成《市区社会设施专项规划》的评审，全过程做好该项工作。
4、抓好经济形势分析。密切关注国内外宏观经济形势变化，积极应对全球金融危机的不利影响，加强对全市经济运行的监测预测，通过下基层进企业调查研究、召开经济形势分析例会等途径，抓好三季度及全年经济运行分析，有针对性地提出问题及解决对策，为市委市政府决策提供有力依据，促进经济社会健康、协调发展，确保全年各项预期目标顺利完成。
责任领导：周月忠
责任科室：综合科
完成时限和要求：2009年7月初完成《上半年经济形势分析》，每月每季做好该项工作。
5、启动“十二五”规划前期工作。做好年度各项计划执行情况和国民经济预期目标完成的跟踪检查，初步拟订明年的各项预期目标。着手开展“十二五”规划的思路研究，启动十二五规划的前期调研和相关基础资料的收集工作。
责任领导：周月忠
责任科室：综合科，各相关科室参与
完成时限和要求：2009年8月底前启动。
（二）围绕推进科学发展的新实践，进一步加强投资综合管理，在抓好项目推进上取得新突破。针对基本建设项目前期工作时间太长、涉及的部门和环节太多，在一定程度上存在重审批轻监管、重短期项目推动轻长效机制建设的现象，以及在重点项目推进过程中要进一步增强合力，加强项目督查，破解项目推进过程中的难题，共同推进重大项目建设等问题，进一步提高项目审批速度，加强督查力度，加快推进项目建设。
6、继续深化行政审批制度改革。试行非政府投资项目部门联合审批，进一步畅通审批渠道，简化审批环节，提高审批时效。一般企业投资项目备案缩减为1个工作日，项目核准缩减为3个工作日，政府性项目审批和初步设计审查均缩减为5个工作日。并实行项目约办制度，特别是对于紧急报送的申请中央投资项目，采取资料后补、合并审查、合并审批等方式，用最短的时间，帮助企业完善相关资料，及时办理各项审批，并主动衔接向上催批，促其尽快获得核准。
责任领导：周月忠
责任科室：审批科
完成时限和要求：全过程坚持该项工作。
7、完善重点项目推进机制。继续实施“五动工作机制”（即领导联系促动、定期督查推动、创新载体助动、考核激励带动、前期工作联动），加大重点项目推进力度，进一步明确目标，落实责任部门和单位，强化责任，加强督查力度。修改完善《温岭市政府性投资项目行政责任追究办法》、《温岭市重点项目建设管理办法》，进一步规范管理项目建设。
责任领导：周月忠
责任科室：重点办、投资科
完成时限和要求：2009年8月底前完成两《办法》送审，全过程坚持该项工作。
8、推进“四个一批”重点项目。继续集中精力，加大对“四个一批”项目、年内计划完工和竣工项目的督查力度，狠抓政府性投资项目的建设进度，重点确保省、地两级14项重点工程按计划完成年度投资计划和形象进度。全面加快中央新增扩大内需项目的建设进度，及时协调解决项目建设中存在的问题，力促项目按期竣工并发挥效益。完善落实项目前期工作责任制，争取项目尽早动工，形成新的投资增长点。
责任领导：周月忠
责任科室：重点办
完成时限和要求：全过程坚持该项工作。
9、积极争取中央投资。及时掌握国家、省、市投资政策和投资信息，完善项目储备，找准投资方向，加快推进项目前期工作，重点抓好第三批中央投资计划的上报，加强与上级沟通联系，争取更多的项目列入各级投资计划，获得中央、省、市政策支持和资金扶持。做好2010年中央投资计划草案和储备项目的编报工作。继续做好企业债券发行和信贷资金衔接等工作，努力改善建设资金的供给。
责任领导：周月忠
责任科室：投资科、综合科
完成时限和要求：2009年7月上旬完成第三批项目上报，全过程坚持该项工作。
（三）围绕落实科学发展的新举措，进一步优化产业结构，在推动经济转型升级上取得新突破。针对产业结构优化升级与先进县市相比，仍存在不少问题和较大差距，在促进产业升级方面发改部门作用尚不明显，以及服务业发展面临的体制障碍仍然比较突出等问题，进一步加快产业转型步伐，做好服务业组织协调、政策扶持等工作。
10、优化提升服务业。继续实施“三产兴市”战略，把发展现代服务业作为推动我市经济结构调整优化、产业转型升级的重要突破口，着力打造服务业集聚发展平台，大力推进制造企业主辅分离，加快推进服务业重大项目建设。修改完善《关于加快服务业发展的若干意见》，进一步明确部门责任分工，形成推进服务业发展的新格局。
责任领导：陈海亮
责任科室：三产办
完成时限和要求：2009年8月底前修改完善《若干意见》，全过程坚持该项工作。
11、优化调整外向型经济结构。继续引导企业调整产品结构，开发高技术、高附加值的产品。在继续支持机电、鞋类和优势农产品等传统行业出口的基础上，着力培育电子产品、工量刃具、外籍船舶修理等新兴出口行业，实现出口的多元化发展，推动对外贸易的快速回暖。
责任领导：周月忠
责任科室：综合科
完成时限和要求：全过程坚持该项工作。
12、优化完善新兴产业。实施新兴产业计划，不断完善新兴产业项目库，重点培育新能源、新材料、循环经济、信息产业、先进制造业等对提升我市产业层次、加快产业转型升级有重要作用的项目。加强对高技术项目、农业项目等产业类项目的包装上报，争取中央、省、市级资金扶持。力抓新兴产业项目和循环经济重点项目的推进，发挥循环经济扶持资金的引导作用。
责任领导：周月忠、陈海亮
责任科室：综合科、信息科
完成时限和要求：全过程坚持该项工作。
13、开展民营经济创新综合配套试点改革工作。确定2-3项配套改革重点内容予以突破，积极配合省、台州市做好试点申报工作。
责任领导：陈海亮
责任科室：体改科
完成时限和要求：2009年8月底确定项目。
（四）围绕构建科学发展的新环境，进一步抓好监测监管，在在维护价格秩序上取得新突破。针对物价管理不够到位，反应不够灵敏等问题，要统筹考虑，制定合理的价格控制体系，切实维护好人民群众的利益。
14、抓好价格监测监管。开展秋季学期中、小学校及幼儿园的教育收费检查；开展涉及农民、农村生产经营组织商品价格、经营服务性收费及行政事业型收费的执行情况检查，重点对粮食收购价格、义务教育学校收费、短途客运票价、农民建房收费等进行检查，发现一起查处一起，维护广大人民群众的利益。按照“适度、稳妥”的原则，对部分地区自来水价进行调整。开展公益性墓地价格的整治工作，落实《温岭市公益性墓地价格管理办法》出台后的跟踪监管工作。做好2009年收费单位的收费年审和考核工作，继续清理整顿行政事业性和经营服务性收费行为的收费。继续做好甲型H1N1流感相关商品价格的监管和重要商品价格监测工作，按时按质向上级汇报价格变动情况，为价格决策提供依据。
责任领导：孙明华、陈宗明
责任科室：价格科、收费科、检查分局
完成时限和要求：全过程坚持该项工作
（五）围绕提高实践科学发展的新能力，进一步加强干部队伍建设，在素质提升上取得新突破。针对有的干部对政策学习不深、理解不透，依法行政水平有待进一步提高等问题，进一步强化理论学习，着力提高全局党员干部的理论政策水平。
15、注重理论学习。改进完善理论中心组学习，认真落实各项学习制度，积极开展各项学习活动，积极组织年轻干部参加各类培训，组织内部讲学、交流，着力提高全局党员干部的理论政策水平，进一步加深对科学发展观的理解和把握，使全局干部职工的科学发展意识得到进一步增强，工作水平有新的提高。
责任领导：莫云清
责任科室：办公室，全体同志参与
完成时限和要求：全过程坚持该项工作。
16、继续认真实施“一线工作法”。多深入基层，到一线、到现场了解情况，推动工作，不断提高全局干部正确判断经济形势，统筹协调、应对处理复杂问题的能力，真正发挥出发改部门的综合参谋作用，为促进我市经济社会又好又快发展作出新的贡献。
责任领导：莫云清，其他分管领导分工负责
责任科室：办公室，各科室参与
完成时限：全过程坚持该项工作。
四、原则和要求
抓好整改落实工作，是确保学习实践活动取得实效的关键所在，各科室要在局党组的统一领导下，进一步提高认识，全力以赴搞好整改落实工作。
1、把握基本原则。在推进整改落实工作中要坚持以下基本原则：一是坚持改革创新，既注重解决问题、推动工作，又注重探索规律、总结经验，健全体制机制。二是坚持积极可行，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，既着眼长远，又立足当前，保证解决问题有较高起点。三是坚持群众参与，坚持走群众路线，紧密依靠群众搞好整改工作，用群众满意程度检验整改工作的成效。四是坚持统筹兼顾，要把做好整改落实工作与做好当前工作结合起来，统筹兼顾，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。五是坚持务求实效，切实增强解决问题的针对性和实效性，真正把解决问题的成效体现在干部受教育、发展上水平、群众得实惠上。
2、明确工作职责。本次整改落实工作由陈文波局长负总责，各位分管领导牵头抓，各科室负责人具体抓，做到一级抓一级，层层抓落实。各分管领导要按照实施方案的总体要求，认真指导分管科室制定各个问题的整改方案。各责任科室要努力完成所负责的整改工作任务，进一步细化责任、细化实施方案，一项一项抓整改，一件一件抓落实。要坚持从实际出发，充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，既考虑必要性，又考虑可行性，对长期得不到解决的问题，要从最薄弱的环节入手，提出阶段性整改措施，力争取得突破。
3、抓好整改落实。按照分工，集中时间，集中精力，破难攻坚，确保整改到位。要建立“挂号”整改、落实“销号”制度，列出问题清单，逐个“挂号”整改，逐条落实“销号”。建立信息反馈制度，各责任科室要每月向局实践办报解决问题的进展情况，局实践办要搞好协调，及时掌握整改情况，加强督查，确保整改落实到位。
4、建立长效机制。要把落实整改措施与建章立制紧密结合起来，积极探索加强落实科学发展的长效工作机制。对行之有效的经验做法进行总结提炼，用制度的形式固定下来、坚持下去，形成改进作风、优化环境、推动发展改革工作的长效机制。对在分析检查阶段中查找出的突出问题和不足，联系实际，着眼实践，围绕发展改革工作，逐步建立和完善理论学习、作风建设、联系基层、服务群众、机关效能建设等长效机制。同时，要结合业务工作，做到边学习、边整改、边创新、边发展，制订相关的配套措施，确保各项制度有效运转，落到实处。