温岭市2009年三季度经济形势分析

今年以来，我市经济运行保持企稳向好的发展态势，各项主要经济指标均有不同程度的回升。前三季度，全市实现生产总值338.38亿元，同比增长9%，高于台州市平均增幅2.5个百分点，城镇居民人均可支配收入20183元，农村居民人均现金收入10876元，分别增长7.9%和9.7%。总体来看，尽管国际经济环境仍然较为严峻，近期影响我市经济发展后劲的因素较多，部分经济指标回升力度偏弱，但我市经济已走出自去年四季度以来的经济低谷，企稳回升态势较为明显，对经济形势应保持谨慎乐观态度。

一、主要经济指标总体回升，凸显经济回暖亮点

1、全社会固定资产投资逐步回升。前三季度全市完成全社会固定资产投资117.16亿元，同比增长3.7%，已连续五个月实现同比增长，增幅比上半年和一季度分别提高1.1和11.9个百分点。其中第三季度固定资产投资45.43亿元，同比增长5.6%。8、9月份全社会固定资产投资回升较为明显，分别达17.02亿元、17.26亿元，比去年同期增长14.5%和3.5%。

2、外贸显现回升讯号。尽管1—9月全市自营出口总额同比下降19%，但降幅分别比半年度、一季度收窄2.5和3.2个百分点，出口指标出现改善的迹象。第三季度出口额4.98亿美元，与第二季度环比增长7.8%。其中9月份出口额1.67亿美元，同比下降13.6%，与8月份（同比下降12.9%）、7月份（同比下降17.1%）、6月份（同比下降21.6%）相比，下降幅度进一步收窄。

3、消费市场持续活跃。1—9月全社会消费品零售总额实现141.1亿元，同比增长13.1%，其中零售业销售额109.3亿元，同比增长13.6%，居民消费增长势头良好。1—9月实现旅游总收入32.5亿元，共接待游客408.31万人，分别增长10.7%和11.1%。

4、财政增收逐渐向好。截止9月底，全市实现财政总收入35.9亿元，完成年度计划的75.3%，同比增长1.6%，地方财政收入18.5亿元，完成年度计划的73.9%，同比增长4.8%，分别比上半年提高3.0和4.7个百分点。财政总收入增幅自8月份实现由负转正后，9月份继续保持较好的上升势头，地方财政收入增幅同样延续了自4月份以来的逐月回升态势，单月地方财政收入已连续五个月同比正增长。

5、信贷增势强劲。1—9月份全市金融机构存款余额568.06亿元，同比增长25.1%，其中城乡居民储蓄存款余额349亿元，同比增长27.9%，增幅分别比去年同期提高7.7和8.2个百分点；贷款余额424.13亿元，同比增长28.9％，增幅比去年提高16.1个百分点，其中中长期贷款余额113.47亿元，同比增长30.8%，工业贷款余额74.28亿元，同比增长5.1%。

6、用电量实现较快增长。1—9月全社会用电量27.26亿千瓦时，同比增长6.9%，其中第三季度全社会用电量10.85亿千瓦时，同比增长13.9%。工业用电量继续回升，1—9月累计工业用电量18.67亿千瓦时，比去年同期增长5.9%，累计用电量连续四个月实现正增长，其中第三季度工业用电量7.19亿千瓦时，比去年同期增长15.3%。

二、不确定性因素依然较多，回升基础仍待稳固。

今年以来，我市经济发展面临着前所未有的困难，与此同时，一些风险因素也给经济稳定运行带来巨大挑战。

1、投资增长后劲仍显乏力。当前，我市投资呈现冷热不均现象，政府性投资偏热，而民间投资热情不高，表现为以政府投资为主体的限额上基础设施投资增长较快，而以社会投资为主体的工业性投资持续下降。1—9月限额上基础设施投资19.48亿元，同比增长22.1%。工业性投资方面，由于世界金融危机造成投资预期不明朗，近期工业性投资持续低迷，1—9月工业性投资60.74亿元，完成年度计划的59.2%，同比下降2.9%，其中第三季度完成工业性投资25.99亿元，比去年同期下降6%。

2、出口总体形势依然严峻。尽管我市出口指标已显现触底回升讯号，但由于自年初以来我市出口一直持续低位运行，加之外部需求严重萎缩这一大环境没有发生根本性逆转，实现出口快速回升的压力较大。1—9月全市自营出口总额13.32亿美元，同比下降19%，增幅回落39.8个百分点。与去年同期相比，利用外资有较大回落，其中协议利用外资184万美元，同比下降93.4%，实际利用外资440万美元，同比下降84.1%，招商引资力度还需进一步加强。

3、消费增长虽处高位，但增幅趋缓。数据显示，7月份社会消费品零售额15.67亿元，同比增长9.5%，8月份社会消费品零售额16亿元，同比增11.6%，9月份社会消费品零售额16.38亿元，同比增13.2%，但累计同比增幅从一季度的15.2%、半年度的14%到目前的13.1%,呈一路回落态势。

4、财政收支不平衡问题凸显。1—9月，受工业企业效益下滑以及增值税转型、房产交易税率优惠、行政事业性收费减免等一系列减免税措施影响，财政总收入和地方财政收入增幅比去年同期均出现较大回落，分别下降14.3、16.7个百分点，而财政支出却不断增加，1—9月地方财政支出19.86亿元，同比增长6%，高于同期地方财政收入1.35亿元，下阶段我市财政压力明显加大，并将直接影响到政府性项目投资。

5、工业生产尚未摆脱困境。1—9月全市规模以上工业总产值426.85亿元，比去年同期增长1.7%，增幅回落17.9个百分点。规模以上工业总产值增幅总体呈现逐月回升趋势，但回升幅度不大。工业经济效益略有下滑。1—9月实现利税总额33.7亿元，同比下降0.1%。全市规模以上工业经济效益综合得分为223.0分，居台州市第一位。此外，企业用工需求增加与求职者减少的矛盾逐渐突出，近期就业岗位的供求比达到了4︰1，而达成就业意向的则寥寥无几，招工难问题已成为当前工业企业发展的掣肘因素之一。

6、贷款激增风险应予关注。刺激性放贷政策带来信贷大幅增长，1—9月全市新增贷款84.12亿元，同比多增45.86亿元，其中新增中长期贷款26.51亿元，新增短期贷款55.35亿元。从信贷投向看，信贷资金大部分流向房地产、基础设施建设项目等。在经济复苏前景还不明朗的情况下，过于庞大的放贷规模以及过于密集的信贷支持潜藏着一系列管理风险和结构性风险。

7、重点项目推进困难较多。我市今年前三季度重点工程建设推进情况总体良好，但计划目标完成情况不容乐观。1—9月全市59项重点工程累计完成投资35.75亿元，完成年度投资计划的61.2%，其中省、地两级14项重点建设项目累计完成投资4.75亿元，完成台州市下达年度投资计划的69.9%，相比于上半年34.1%和54.4%的完成率，第三季度我市的项目建设取得了积极进展。项目推进方面，温岭东海塘风电场、500千伏塘岭—台东变、220千伏东海变等项目均已完工并投入使用，金清新闸排涝二期工程、81省道松门过境段等工程进展情况较好，均完成年度投资计划90%以上。新开工项目方面，受政策处理难、项目成熟度不够等客观因素制约，我市项目开工率偏低。今年列入我市重点新开工项目22个，截止9月底已开工13个，累计完成投资1.29亿元，仅完成年度计划的15.38%。其中，在重点工程“百日会战”期间，台州市中西医结合医院迁建工程、市会展中心、方城小学扩建、旧城改造和松门水产品批发市场等五个项目先后得以开工建设。

三、对下阶段经济走势的预测

从国际看，随着各国出台的经济刺激方案正逐步发生作用,近期世界经济已呈现止跌回升态势，经济指标显示前期加速下滑的势头已得到有效遏制。据国际货币基金组织（IMF）预测，2009年世界经济将收缩1.4%，预计2010年逐渐恢复，将增长2.5%。但我们也看到，金融危机对世界经济的影响在短期内还无法消除，总需求仍然不足，发达国家失业率居高不下等等，世界经济复苏之路仍将艰难而漫长。

从国内看，当前，经济运行的有利条件和积极因素增多，前三季度国内生产总值同比增长7.7%，比上半年加快0.6个百分点，前三季度CPI、PPI同比降幅大幅收窄，投资、消费、财政收入等指标实现大幅增长，经济回升态势继续巩固，完成全年GDP增长８%的目标基本没有悬念。然而，下阶段我国经济发展依然面临较多不确定因素，通胀压力逐步积累，未来经济增长将拖累于低迷的国际需求市场、严峻的国内就业形势，因此，国民经济回升的基础还不稳固，既不能盲目乐观，也不宜过度谨慎。

从我市看，今年以来，金融危机造成外部需求萎缩，我市出口行业新增订单明显减少，进而使外贸依存度颇高的我市工业经济出现回落。自二季度以来，随着政策效应的日益显现，我市经济逐渐趋稳向好，出口、规模以上工业总产值等经济指标从年初最低位缓慢回升。预期下阶段全市主要经济指标有望继续保持稳定回升势头，但受国际国内环境影响，难有大幅上升，其中地区生产总值、社会消费品零售总额、财政收入、城乡居民人均收入等指标能如期完成年度目标，但规模以上工业产值、全社会固定资产投资、工业性投资及自营出口总额等一些重要指标要完成年度计划目标仍有较大难度。因此，要充分估计当前经济发展面临的困难和问题，从经济回暖乏力的症结入手，扎实做好应对复杂严峻经济环境的各项工作，夯实经济稳定回升的基础。

表1：1-9月份主要经济指标完成情况表

指标名称	单位	全年计划		一季度完成		上半年完成		1-9月完成		年度目标预测
		绝对值	增长%	绝对值	增长%	绝对值	增长%	绝对值	增长%
生产总值	亿元		9.5	95.87	7.3	214.69	8.0	338.38	9.0	√
财政总收入	亿元	47.66	5	11.89	0.7	24.17	-1.4	35.9	1.6	√
地方财政收入	亿元	25.02	7	5.87	0.1	12.08	0.1	18.5	4.8	√
自营出口总额	亿 美元	23.38	10	3.71	-22.2	8.33	-21.5	13.32	-19	△
社会消费品零售总额	亿元	190.65	12	48.91	15.2	93.04	14	141.09	13.1	√
全社会固定资产投资	亿元	187.86	11	23.24	-8.2	71.73	2.6	117.16	3.7	△
工业性投资	亿元	102.57	8	9.42	7	34.75	-0.5	60.74	-2.9	△
规模以上工业产值	亿元		16	109.34	-3.7	268.02	0.9	426.85	1.7	△

说明：“√”为可以完成，“△”为较难完成。

四、下阶段经济工作的对策建议

根据中央关于“保增长、扩内需、调结构”的总体要求和省委省政府“标本兼治、保稳促调”的总体思路，下阶段，我市要着力抓好以下几方面工作：

1、强势推进三大百日会战，推动投资较快增长。

中央强调要继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，在当前外需持续萎缩、消费难以大幅提升的情况下，要充分发挥投资对经济的拉动作用，必须抓好当前正在开展的重点工程、工业项目和现代服务业三大“百日会战”活动这一载体，以项目带投资。针对重大项目建设任务重、困难多等现实情况，要按照市委、市政府关于开展项目建设“百日会战”的要求，落实联席会议制度、三级督查制度，有效发挥部门合力，全力推进各项重大项目建设。一是抓续建项目。加快甬台温铁路站场、温岭担屿围涂、104国道温岭泽国段连接线、110KV输变电工程等37项重大项目的建设，确保完成年度投资建设计划。二是抓开工项目。继续加大对81省道松门过境段、台州市中西医结合医院迁建工程、温岭市会展中心等13个新开工项目的推进力度，形成新的投资增量，争取开工建设白龙潭水库、市客运中心等9个重大建设项目。三是抓重大前期项目。积极推进温岭市中心渔港二期工程、75省道南延温岭段工程、东海塘北片基础设施建设等32个重大前期项目的报批工作，力争项目早日开工。同时，尽早启动编制重大建设项目“十二五”规划，着手2010年重点工程计划和重大前期计划的编制工作，完善项目储备。四是抓工业项目。深入开展“五联五送”活动，帮助企业破解难题，通过改善企业发展环境千方百计拉动社会投资，抓紧实施34个市级重点工业项目和6个重点回归工程项目，确保“百日会战”目标全面完成。

2、全力开拓两大销售市场，不断强化需求支撑。

一是积极开拓国外市场。致力于扶持企业抓订单，通过鼓励和组织企业参加境内外展销会，帮助企业保住传统出口市场，拓展新兴出口市场，稳定并扩大国外市场份额，实现出口稳步回升。同时，引导企业加强技术改造、出口产品结构优化、出口品牌建设等，提升产品档次，进一步增强出口企业竞争力。加强海关、金融、外经贸、检验检疫、信用保险等部门的协调配合，并建立常态联系制度，改进和完善外贸外经服务，在出口企业开展融资、合作洽谈、信用保险等经营活动时提供必要的支持和服务。加大对我市企业“走出去”的扶持力度，继续支持一批有条件的企业到境外进行企业和品牌收购、直接办厂，充分利用国外资源和国外市场，在实现境内外产业承接融合的同时，有效应对和防范各类贸易壁垒、贸易摩擦。二是努力开拓国内市场。积极落实“山海协作”和“西部大开发”等有关政策，引导企业重视国内市场的开发，支持企业到市外设立生产企业，并加强与国内大中城市的经贸交流和合作，建立多种形式的市场营销体系，提高产品的市场占有率。帮助企业科学分析国内市场需求情况，优化产品市场结构，提高企业抗御市场风险能力。鼓励企业发展电子商务和连锁经营，充分利用网上市场，拓宽产品销售渠道。三是有效扩大消费需求。进一步完善覆盖城乡的社会保障体系，着力增加城乡居民收入，提升居民消费能力。加快城市商业区块开发建设，完善农村商业服务网络和消费平台，不断扩大城乡消费市场。

3、扎实抓好转型升级工作，促进经济持续发展。

当前，要继续把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,同时按照“稳定一产、提升二产、加快三产”的工作思路，不失时机地开展经济结构调整，把经济转型升级作为实现我市经济可持续发展的一项基础性工作。一是加快发展现代服务业。继续开展服务业产业联动和产业集聚发展思路研究，进一步落实促进服务业发展的各项配套政策措施。大力推进城市新区核心区、市物流中心、铁路站场、总部经济基地等服务业重大项目建设，打造服务业集聚平台。注重服务业品牌建设，积极培育发展现代物流、文化创意产业等现代服务业。加快推进商业水街、东湖工业区“退二进三”工作，促进产业合理布局。抓紧编制并实施《温岭市生产性服务业发展专项规划》，发挥低成本比较优势，大力发展服务外包产业，引导制造企业将服务业务剥离外包，实现制造业和生产性服务业互动发展。二是大力推进工业转型升级。做好传统优势产业的整合提升，加快沿海产业带建设。抓住当前全球主要原材料价格回落、国家鼓励企业进行技术改造这一有利时机，积极做好与国家十大产业振兴规划的衔接，重点加强对纯设备投入和厂房加层改造的扶持力度，引导企业引进先进装备及技术，提升企业技术水平。加大招商选资工作力度，依托东部产业集聚区、总部经济基地、工业园区等产业集聚平台，引进新能源、装备制造业、高新技术产业等项目，重点培育大项目，吸引外来资金、技术参与我市项目建设，提高项目质量，加快发展。三是积极发展现代农业。深入推进农村土地承包经营权流转，落实农产品生产财政补贴政策，促进农业规模化、标准化、品牌化经营。深入实施“万元田”示范工程，加快特色优势农产品基地建设，不断改善农村水利交通等基础设施条件，切实抓好粮食生产。

送：市四套班子领导，市级部门、各镇（街道）。