各科室、下属事业单位：
为全面贯彻落实关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》(下称《工作规划》)，推进我局惩治和预防腐败体系建设，建立健全有效预防腐败的体制，经研究，决定建立廉情预测预警工作机制，现就廉情预测预警工作机制建设提出如下实施意见。
一、指导思想与工作目标
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进我局的党风廉政和反腐倡廉建设。
（二）工作目标：本着及时了解掌握全局党员干部在党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，增强反腐倡廉工作预见性的要求。对廉情信息进行定量和定性分析，为科学决策提供依据，增强反腐倡廉工作的针对性。及时提醒、爱护和保护机关干部，有效遏制违纪违法行为的发生，增强反腐倡廉工作的主动性。
二、实施范围
（一）实施对象：局机关及直属单位全体党员、干部。
（二）实施主体：对全局廉情收集、分析、测评、反馈与运用等工作主要由局纪检组组织实施，各有关科室积极配合。
三、内容与方法
廉情预警机制建设包括廉情预警信息的收集、分析、反馈、运用和测评五部分，建立健全以“一台二员三色”为重点的预警工作机制。“一台”，就是设立廉情预警信息分析平台；“二员”，就是聘请廉情预警信息员和观察员；“三色”，就是根据评定的廉情等级分别发出绿色、橙色和红色预警。
（一）廉情预警信息收集
1、廉情预警信息收集的内容和范围
（1）党代表、人大代表、政协委员、行风监督员等对发改部门在党风廉政建设和反腐败工作上的意见、建议和评价。
（2）社会公众对发改部门在涉及党风廉政建设、行政许可、行政执法、行政处罚、效能建设、作风建设方面的倾向性、苗头性问题以及对党员干部违法违纪问题上的反映。
（3）局重大决策、科室和关键岗位廉政风险评估中发现的问题；有关物资采购、车辆管理、公务接待等发现的问题。
2、构筑廉情监测网络。通过设立局廉情意见箱、廉情预警监测点、聘请廉情预警信息员，建立廉情定期汇报收集机制等制度，重点收集、反映廉情预警信息。
3、廉情预警信息收集方式。通过建立定期走访企业、局班子成员联系企业、检查督查、座谈会、民主评议测评等制度，了解社情民意，听取各方意见和建议，掌握存在的问题，反映我局党风廉政建设和党员干部廉洁情况。
（二）廉情预警信息分析
1、建立廉情预警信息分析工作小组。由局纪检组长担任组长，班子分管领导、办公室主任、纪检干事为成员。定期对各科室、关键岗位、党员干部的党风廉政建设情况、存在问题及对策建议进行分析研究，形成分析汇总材料，提出改进的意见和建议。
2、每月定期分析。局纪检组每月对采集的廉情信息进行及时分析，并进行总结归类。
3、专题分析。局党组不定期召开专题会议，分析党风廉政建设和作风建设方面存在的主要问题和原因、特点、规律及发展趋势，研究制定工作的方向、目标及健全完善的制度措施。
（三）廉情预警信息反馈
廉情预警信息反馈的对象主要包括廉情预警信息涉及的科室或个人和领导决策机构。反馈采取口头或书面、公开或内部的方式。主要有廉政谈话、诫勉谈话、询问书和督办通知书、监察建议书。廉情预警信息由局领导或纪检组负责向有关对象反馈。
（四）廉情预警信息运用
廉情预警信息运用是针对党风廉政建设和党员干部存在的问题，及时作出预警，并研究制定解决的具体措施。
对廉情预警信息结果运用包括开展廉情指数测评发布、实施廉情预警分级管理及科学作出工作部署等。廉情预警分级管理实施蓝、黄、红三色预警，并明确相应的处置预案。
1、廉情预警动态显示。局廉情预警信息中心负责实时收集、记录、上报廉情信息，加强信息的归类和管理，在局内部以直观的方式动态显示廉情，及时提出预警信息，排查薄弱环节，明确改进重点，跟踪整改情况。
2、建立廉情预警动态显示平台，评定发布廉情等级。每半年根据廉情动态显示情况，对照相关评价标准，将测评结果统一采用“廉情指数”形式，分为蓝、黄、红三个等级，采取内部公开的方式进行反馈。
蓝色预警适用范围为：党员干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面群众有举报、社会有反映需要预警的事项。
黄色预警适用范围为：履行党风廉政建设责任制职责不力、行政不作为、执法管理不力、服务承诺不兑现、工作效率低下等，造成一定影响，可不给予处分的行为。
红色预警适用范围为：构成轻微违规违纪，符合《中国共产党纪律处分条例》中可不给予处分或免予处分的行为。以及黄色预警后未落实整改或整改不到位的。
3、预警结果运用。廉情测评结果按照分级管理的原则加以运用，对确定为蓝色、黄色、红色级预警的分别制定相应的处置预案，通过廉政谈话、诫免谈话、限时整改、接受询问或质询，临界警示或召开班子专题民主生活会，实施责任追究等措施加以督促整改和处置。对黄色预警的扣除责任人员年度考核10%奖金，责任人员不得参加各类评先评优；红色预警的扣除责任人员年度考核20%奖金，责任人员不得参加各类评先评优。
四、几点要求
（一）统一思想，提高认识。廉情预测预警机制建设是深入推进反腐倡廉工作，深化和拓展惩治和预防腐败体系，有效防控执法风险和廉政风险的一项系统工程。各相关科室要组织相关人员认真学习，深刻领会通知精神，进一步推进预防腐败工作，将预警机制建设贯穿于反腐倡廉建设各项工作之中。
（二）完善机构，健全组织。设立局廉情预警工作领导小组，由局党组书记、局长担任组长，党组成员、纪检组长任副组长，其他班子成员、科室负责人为成员。下设廉情预警信息小组分析平台（设在办公室），负责对收集到的廉情信息，及时进行整理分析、归类。对一些常规性的廉情信息和作风方面的问题，由分析平台负责处理，对一些重要信息及突发性、群体性问题要及时报送局廉情预警领导小组处理。局纪检组负责指导和推动廉情预测预警机制工作的深入开展，各相关科室要全力配合，开展廉情预测预警机制建设工作。
（三）健全制度，创新机制。局纪检组要进一步理顺内外部关系，畅通信息渠道，建立健全廉情预警信息收集、分析、反馈和运用等配套制度，保证廉情预警机制正常有效运行。要加强调查研究，注重实践探索，创新形式载体，进一步丰富和完善廉情预警机制建设，切实有效地发挥其在反腐倡廉工作中的作用。
（四）规范运行，抓好落实。党员干部接受廉情预警，必须如实回答问题，不得隐瞒、编造、歪曲事实和回避问题。 实施廉情预警，应当把澄清问题与帮助改正错误相结合，把强化监督与营造创业创新的宽松环境相结合，注重社会综合效果；必须与一般性思想教育区别开来，讲究针对性和权威性；必须防止以廉情预警代替纪律处分，维护党纪政纪的严肃性。各科室及机关党员干部要把廉情预警收集测评工作中反馈的结果认真研究，积极整改，务求廉情预警机制取得实际效果。
附件：１、廉情预警事项拟办单
２、廉情预警动态管理信息发布表
３、廉情预警记录本
４、廉情预警通知书
二○○九年七月二十一日
附件一：
廉情预警事项拟办单
记录流水号：
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被预警
对象 |
姓 名 |
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年 龄 |
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性 别 |
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政治
面貌
面 貌 |
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单 位 |
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职务 |
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需预警的事项 |
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线 索
来 源 |
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拟
办
意
见 |
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领
导
批
示 |
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