一、2009年工作总结

2009年，在市委、市政府的正确领导下，我局紧紧围绕“三个温岭”建设发展战略及年初确定的各项目标任务，坚持深入贯彻落实科学发展观和中央、省“保增长、扩内需、调结构、重民生”一系列政策措施，以“抓项目、争资金、促发展、提效能”为工作重点，各项工作取得了显著成效。

    1、加强调查研究。我们针对2009年我市经济社会发展的总体战略，确定了《加快温岭产业转型升级》、《东部产业集聚背景下石塘经济社会发展调查》、《温岭参与海峡西岸经济区发展的思考》等涉及我市经济社会发展的20个重点课题，深入开展调查研究，并认真开展分析，课题已全部结题。同时，我们扎实开展“十二五”规划前期思路的调研工作，综合分析我市经济社会发展现状及趋势。

    2、加强经济运行监测。我们认真做好国民经济调研和分析，编制下达了2009年主要国民经济、社会发展预期目标和主要调控预期目标以及固定资产投资、工业总产值等计划。同时，深入开展经济运行分析调研，认真做好每月经济运行主要指标的监测预测，做到月分析、季报告，形成了每季度、半年度、全年经济运行分析，找准经济社会发展中存在的问题和薄弱环节，及时提出针对性的对策和建议，为市委、市政府科学决策提供了有力依据。

    3、加强规划管理引导。发挥发改部门在规划方面的综合协调作用，较好地理顺各部门规划之间的衔接，抓好各专项规划的编制、评审、审批。一是下达2009年度温岭市规划编制计划，对规划编制进行综合平衡，避免规划编制重复交叉，有效提高了规划工作的科学性、有效性和综合管理水平，增强了规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的引领作用。二是组织规划编制和审核把关。《温岭市2010-2013年农村饮水安全规划》、《太平街道社区服务用房布点规划》等规划已批准执行。《温岭市区社会设施布局专项规划》、《温岭市水域滩涂养殖规划》已组织评审，目前正在修改完善。同时，积极与省发改委衔接省低丘缓坡规划，温岭照谷区块作为宜耕区块已初步确定为省低丘缓坡重点区块之一。

    1、认真编制年度计划。在“十一五”规划确定的中长期重大建设项目基础上，我们提出了2009年实施的“六大十亿”工程和“四个一批”重点项目，并确定了项目年度投资额度和工程进度，分解下达2009年重点工程计划、重大前期计划和政府性投资项目计划。

    2、做好项目储备。我们在原有28个招商项目的基础上，对全市申报的招商项目进行汇总审查，共筛选出招商条件成熟的项目46个进入招商项目库，并成功举办了2009上海温岭商会洽谈投资项目推介会。下达了《温岭市2009年新兴产业项目计划》，明确我市2009年将重点抓好26个发展前景好、能提升我市产业优势的新兴产业项目的实施。申报浙江晶视宝科技有限公司新增年产150万台DVD电视项目、浙江西菱台钻制造有限公司年产200台钻削加工中心高技术产业化项目列入2009年台州市高技术产业发展计划。组织实施市发展循环经济“555行动计划”，推进循环经济示范项目建设。上报工业园区生态化改造项目并被列入省发展循环经济“991行动计划”重点项目2009年实施计划。发挥市专项资金对循环经济的引导作用，会同市财政局对申报2008年度循环经济项目进行筛选和实地走访，并最终确定对浙江颂迪建材有限公司年产20万立方米粉煤粉加气混凝土砌块等6个循环经济项目进行资金扶持。认真执行外商投资项目采购国产设备退税和内外资进口设备免税管理试行办法，其中温岭市迅达电子器件有限公司（内资企业）采购进口设备免税予以确认，用汇38万美元。

    3、推进项目前期。2009年，我市共安排重大基本建设前期项目32个，总投资近253亿元。其中4个台州市重大前期项目中，九龙汇滞洪区整治工程初步设计已批复，现正在土地报批中；梅溪水库工程正在编制移民安置规划及可行性研究报告；104国道温岭市大溪段复线工程环评、水保已评审，选址已上报建设厅、土地预审工作已开展，可行性研究报告已编制完成；81省道改建工程项目建议书已批复，可行性研究报告已组织评审，松门胜北至龙门港段项目建议书编制完成并上报省交通厅。其余项目也进展顺利，大部分完成了项建、可研或初设的批复，有的已开工建设（台州出入境检验检疫局温岭办事处综合实验楼项目）。

   4、争取项目投资。我们围绕中央“扩内需、促增长”的资金投向，精心选择项目上报，取得了明显成效。全年共获得中央投资近3000万元。其中第一批（1000亿）共有4个项目获得中央投资：滨海安全饮用水工程546万元、乡镇畜牧畜医站24万元、坞根卫生院50万元、沿海防护林建设200万元。第二批（1300亿）共有5个项目获得：大溪镇污水处理站（一期）项目300万元、石塘镇第一中学学生宿舍项目100万元、松门镇中心卫生院50万元、温岭市技工学校设备购置150万元、辉海畜禽有限公司大型沼气工程60万元。第三批（700亿）已有海洋与渔业环境监测站县级水生动物疫病防治站建设项目获得40万元。第四批（800亿）我市台州中西医结合医院项目获得800万元、明华工贸年产大型机械行走机构技改项目获得150万元、温岭市防护林建设获得28万元。另外，市盛豪、繁丰2家生猪标准化规模养殖建设项目获中央预算内专项资金各50万元。同时，我们还争取到1165万元浙江省公共建设投资资金。此外，积极争取国家发改委、中国人民银行和证监会的重视支持，国投公司12亿企业债券顺利发行。

    5、加快项目审批。继续深化行政审批制度改革，试行非政府投资项目部门联合审批，进一步畅通审批渠道，简化审批环节，探索中心镇审批放权，提高审批时效。一般企业投资项目备案缩减为1个工作日，项目核准缩减为3个工作日，政府性项目审批和初步设计审查均缩减为5个工作日。并实行项目约办制度，特别是紧急报送的申请中央投资项目，我们采取资料后补、合并审查、合并审批等方式，用最短的时间，帮助企业完善相关资料，及时办理各项审批，并主动衔接向上催批，促其尽快获得核准。全年共完成基本建设项目备案、核准、审批300项（其中备案40项、核准52项、政府性项目208项）。

    6、力促项目建设。全市上下围绕“聚合力、保稳定、解难题、促发展”这一主题，以“六大十亿”工程为载体，抓重点项目建设和重大前期项目的推进，全力破解重点工程建设遇到的困难和问题，有力地推进了我市重点工程建设。今年我市共安排59个重点建设项目，年度投资58.44亿元，全年共完成投资62.1232亿元，完成年度计划的106.3%，其中省、地重点项目14个，完成投资6.8964亿元，完成年度计划的101.3%。标准厂房完成建设122214平方米，完成年度计划的122%。同时，我们继续探索项目代建制，2009年又批准了东门路农贸市场复建工程、市防灾避灾教育中心项目的代建工作。

    1、推进中心镇培育。为进一步发挥中心镇在统筹城乡发展、建设社会主义新农村进程中的重要作用，结合当前我市中心镇发展的实际情况，出台了《关于进一步加快中心镇建设的补充意见》，明确了我市三大省级中心镇未来发展的目标定位，加大对中心镇在财政扶持、用地指标等方面的政策倾斜力度，进一步扩大了中心镇的行政管理权限，鼓励中心镇加快人口、产业的集聚发展。

    2、推进扩权强县和事业单位改制。明确省、台州市实际下放扩权的425个项目的具体责任部门，出台了《关于落实扩权强县改革的实施意见》，并督促落实了83项扩权职能进入办证中心窗口。建筑设计院改制方案已经市政府批复，交通局下属联运所已经市政府常务会议原则同意。

    3、推进政策性保险工作。一是深入开展政策性农业保险工作。按照“大稳定、小调整”的原则，进行了适度调整。试点品种由2008年的8个扩大到11个，并加大了财政支持力度，进一步提高保费补贴比例。2009年全市共有1692户种养殖大户参加了农业保险，总保费收入510.76万元，是2008年的114%，综合参保率达到96.8%。“莫拉克”台风受灾农户获补偿金额达100多万元。二是继续推进政策性农村住房保险试点工作。2009年我市扩大了住房保险参保范围，将“渔业居民自住房屋”列为参保对象。政策性农村住房保险参保农户31.24万户，参保率达96.72%，总保费收入468.5万元。政策性农业保险及政策性农村住房保险均超额完成市定考核目标，我市被省政府授予“全省政策性农业保险试点工作先进县（市）”称号。

     4、推进服务业发展。2009年，我们评选了56家服务业重点企业，并在其中确定了10位社会影响力好、工作业绩大、社会贡献率高的企业家，授予“十大优秀企业家”称号。我们还组织服务业重点企业负责人赴北京清华大学参加温岭市现代服务业专题培训班培训，进一步提高我市服务业企业家管理水平和能力，促进企业健康成长。同时，还出台了《2009年度重点服务业企业市领导联系方案》，作为2009年度“两年”活动领导联系抓落实方案的重要内容之一，切实帮助企业解决问题。我们围绕服务业重点领域，确定了18个符合国家产业政策、发展前景好的服务业重点建设项目，并全力予以推进。5月份、10月份我们还组织了对服务业重点项目的专项督查。目前，天岭装饰城、温西工量刃具项目已竣工开业。同时，为引导社会资金投向，充分发挥财政资金的引导作用，我们启动了服务业引导资金的安排工作，会同财政和相关行业主管部门确定了50个符合条件的项目进行奖励和补助，共安排资金600万元，起到了很好的示范带动作用。在面上推进的同时，我们着重抓锦屏公园新天地、市物流中心和总部经济服务业大厦的建设，锦屏公园新天地项目已招标确定了投资经营单位，市物流中心已完成农转用报批，总部经济服务业大厦已完成桩基工程。新区超高层酒店和商贸中心项目已开始征地拆迁工作。我市服务业发展得到了各级政府的充分肯定，在全省服务业发展大会上作了典型发言。

    1、积极维护市场价格稳定。一是围绕人民群众普遍关心的价格热点问题，重点开展了教育收费检查、公墓价格检查、物业管理服务收费、短途客运票价专项整治及水费、电价等涉农收费检查。2009年，共查处行政机关乱收费、违反明码标价规定、医疗服务乱收费等价格违法案件7件，实施经济制裁18.74万元，另有正在执行中的罚没款金额650余万元。二是开展了清费减负政策落实情况及涉企收费专项检查，组织人员进行逐一跟踪督查，确保政策落实到位，责令市工商局退还多收价款437.5万元。同时，我们及时公布行政事业性收费和经营服务性收费项目和标准，编印了《温岭市涉企收费项目汇编》，坚决取消不合理收费，降低较高收费标准，进一步完善并实施减轻企业、农民负担的相关收费政策措施，为优化企业发展环境和改善民生作出了积极的努力。2009年，我市继续取消和暂停征收行政事业性收费7项，降低行政事业性收费和经营服务性收费23项。三是继续做好“12358”价格举报工作。今年以来，共受理举报案件118件，办结118件，办结率100%，努力维护社会稳定。四是深化价格改革。围绕“促增长、拉消费、利民生、稳价格”这一目标，强化价格监管，深化价格改革，特别是积极探索水价、乡镇污水费、排污权收费方案等3个涉及资源价格改革的方案。

    2、切实规范收费管理。认真执行提价申报制度，规范收费审批的程序和成本的审核，加强收费许可证监管，改进和完善收费审批制度。一是调整并公布了温岭市前期物业服务各等级收费参考标准和生猪定点屠宰收费标准、福利院自费寄养收费、旅游景点票价。二是在全市范围内开展了普通高中生均培养成本监审、短途客运成本监审、运停车服务运行成本监审，根据实际情况及时调整了收费标准。我市被授予“全省规范教育收费示范县（市、区）”。

   3、做好价格认证工作。及时有效完成了一批社会影响面大的突发性、群体性案件的价格鉴定，为司法和行 政机关打击犯罪，保护当事人合法权益，及时化解社会矛盾和维护社会稳定提供了可靠的价格鉴定依据。全年完成各类涉案价格鉴定1490件，标的额4655多万元，业务量居台州市首位。我局连续第四年被省物价局授予“全省价格认证工作先进集体”。

    1、信息化建设。围绕农业增效、农民增收的目标，实施农业信息服务工程。2009年，对大溪镇东桥村的省级农村信息化建设试点村进行了授牌。通过大力推进企业信息化应用项目，在汽摩、泵与电机、船舶、食品等行业的信息技术应用取得显著成效。今年我市年产200台数控高技术产业化项目、晶体硅太阳能光伏电池及组件研发及产业化两只信息产业项目列入台州市新兴产业项目，总投资达1亿元。浙江晶视宝科技有限公司的《便携式多媒体移动数字电视》开发项目被列入省级信息产业科研、新产品试制计划，浙江万全信号有限公司一项目获省信息服务业资金补助15万元。

    2、散装水泥使用。积极抓好散装水泥与预拌混凝土生产企业增产保量工作，坚持做好散装水泥使用的日常检查工作。2009年，我市共完成散装水泥使用量640213吨，与去年同期相比净增89105吨，增幅为16.17%，完成年度计划任务的110.38%；预拌混凝土使用量562430立方米，与去年同期相比净增137153立方米，增幅达32.3%，完成全年计划的125%。

    3、新型墙材发展。强化日常巡查，重点做好行政区域内禁止生产和使用实心粘土砖工作的落实，对市阳天多孔砖建材厂、温岭家俱城等一批违法生产实心粘土砖的生产企业和使用粘土制品的单位，依法予以查处。同时，采用多种方法淘汰落后产业，拆除轮窑1座，小（土）瓦窑16座。2009年，全市新墙材生产总量为2.9亿块标砖，同比增长31.82%，新墙材在公建项目上使用达到97%。

    2009年，我局紧紧围绕“转型升级作表率，克难攻坚见实效”实践载体，把握“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，以“抓项目、争资金、促发展、提效能”为工作重点，紧密联系发展改革工作实际，扎实推进学习实践科学发展观活动，取得了明显成效，干部队伍思想状况有了明显改善，战斗力有了明显增强，工作业绩有了明显提高。同时，我们积极推进“一线工作法”。继续落实“帮扶企业、克难攻坚”主题活动，安排5名科长联系城西街道相关企业，了解企业的实际问题，帮助解决、协调。继续开展“五送”活动，每位局领导带领相关科室深入基层，到一线、到现场了解情况，推动工作。结合市重点项目、重点工程建设、“五联五送”活动企业反映的20个共性难题和镇（街道）集中反映的100个难题以及本局确定的重点项目，下大力气，集中时间，集中精力，开展项目攻坚行动。局班子成员带头深入一线，督办突出问题，真正把作风建设的成效体现在提高工作效率、提升服务质量、加速经济环境改善上，进一步改进了机关作风，推动了我局作风建设活动深入开展，形成了长效机制，取得了较好的成效。

一年来，我们虽然做了一些工作，但仍存在着一些问题和不足。如我们对一些事关全局的重大问题分析仍然不够深入具体，基础工作做得还不够扎实，在破解发展难题和推进重大项目建设上还没有有效的应对之策等。当前我市面临“标兵渐远、追兵渐进”的经济形势对发改工作提出了更高的要求，如何把握宏观经济形势，采取有效地措施保持经济平稳较快发展已成为发改局的首要任务。我们将不断加强干部职工的综合能力建设，以担负起全面推进经济社会发展的重任。

    二、2010年工作思路

    2010年中央经济工作的主基调是“调结构、扩内需、惠民生”，按照这一思路，我们提出2010年的工作思路是: 以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，坚持落实科学发展观，着力推进经济结构调整和发展方式转变，促进投资合理适度增长，大力发展现代服务业，协调推进各项改革，努力维护市场价格稳定，坚定信心，攻艰克难，保持我市经济持续健康较快发展。

以全面启动“十二五”规划的编制工作为抓手，深入分析“十一五”规划完成情况和当前国际金融危机影响背景下温岭经济社会发展的现状，按照市委、市政府的总体战略目标，立足于保持经济长期平稳较快增长和社会和谐稳定，着眼长远，加强空间布局、要素支撑、体制创新、区域协调等对全市经济社会发展具有全局和长远影响的中长期问题的研究，研究制定能充分体现温岭新一轮发展要求的“十二五”规划具体目标和指标体系，高质量地完成《温岭市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及各专项规划的编制工作。

    一是抓好项目建设，促进投资拉动。继续加强项目包装上报，尽可能多地争取中央投资和各级补助。加强招商项目库建设，加大招商选资力度，吸引外来资金、技术参与我市项目建设，千方百计引进和培育大项目、好项目，提高我市的项目质量，加快发展。编制好2010 年重点投资项目和重大前期项目计划，狠抓“四个一批”，突出重点，以点带面，梯度推进。扎实做好项目前期、项目实施的各项工作，确保投资进度和项目建设进度，同时鼓励社会投资参与到重大项目建设中来，为扩大投资增强后劲。继续深化行政审批制度改革，简化项目审批程序，实行休息日项目约办制度，抓好非政府投资项目部门联合审批，试行项目审批全程代办，进一步畅通审批渠道，提高审批时效，用最短的时间，及时办理各项审批。二是进一步优化消费环境，促进内需拉动。继续落实好国家刺激消费政策的相应配套措施，巩固消费平稳增长的基础条件，研究制定缩小城乡居民收入差距的对策措施，不断完善社会保障工作，增强居民消费实力和消费信心，提高社会消费预期，为促进消费市场稳定增长提供有力支撑。三是力抓新兴产业项目和循环经济重点项目的推进。不断完善新兴产业项目库，重点培育新能源、新材料、循环经济、信息产业、先进制造业等对提升我市产业层次、加快产业转型升级有重要作用的项目。继续抓好散装水泥和新型墙体材料推广应用，推进建筑节能环保。

    服务业在推动我市经济增长中正发挥越来越大的作用，要继续实施“三产兴市”战略，把发展现代服务业作为推动我市经济结构调整优化、产业转型升级的重要突破口。一是着力打造服务业集聚发展平台。着重打造好总部经济基地、城市核心商务区、火车站场经济圈、汽车4S店一条街等几个发展平台。二是大力发展生产性服务业。积极推进制造企业主辅分离，在选择一批企业搞好试点的基础上，及时进行总结和适当进行政策调整，使分离后的企业有效益，税收有增加。要培育发展会展业，抓紧推进会展中心建设，并依托我市的工农业支柱产业，办好国际鞋革展、工量刃具展、水泵空压机展和农产品展等有一定影响力和知名度的会展。积极发展金融服务业，鼓励民泰商业银行、农村合作银行两家地方性商业银行做大做强，积极引进市外银行来我市设立分支机构。三是加快推进服务业重大项目建设。要大力发展现代物流，抓好物流中心、东部物流基地和铁路专线物流基地等项目建设。着力提升发展专业市场，加快松门水产品批发市场、农贸城、塘下钢铁市场、华东机床交易配送中心等项目的建设，并结合电子商务、现代物流，逐步向现代专业市场转变，发展网上“虚拟专业市场”。积极提升发展生活型服务业，启动锦屏公园新天地等项目建设，抓紧做好游艇俱乐部、三蒜岛等项目的前期工作。加快耀达大酒店建设，并在城市新区核心区内，尽快招商建设目前台州最高的五星级酒店，不断完善梯级合理的酒店服务体系。四是扶持科技服务平台建设。整合一批企业研发中心、技术中心和检测中心全力打造汽摩配、鞋业、泵与电机三大科技创新服务中心。

    一是推进民营经济创新综合配套改革工作。继续加大改革创新力度，及时总结试点经验，着力推进体制转型和制度创新，力争在企业制度创新、要素配置体制、行政管理体制、社会领域体制和农村经济体制等改革领域取得新的突破。二是跟踪做好扩权强县各项工作。继续加强督查，确保所有扩权项目正常运行，协调解决扩权强县改革过程中出现的问题，积极向上争取进一步扩大我市经济社会管理权限。三是继续加快中心镇建设步伐。下阶段省发改委将出台中心镇指导性意见，根据该指导意见，结合我市今年新出台的中心镇补充意见，积极推进扩权强镇各项工作，着力拓展中心镇区域发展空间，提高中心镇承载能力，发挥中心镇集聚辐射作用，促进城乡统筹发展。

    一是切实维护市场价格稳定。推进“价格服务进万家”活动，构建明码标价、价费公示、价格举报三位一体的价格服务网络。继续规范教育收费，减轻学生就学负担，促进教育优先发展。认真贯彻落实上级医疗收费政策，缓解“看病难、看病贵”现象。加强游览参观点门票价格成本审核，控制门票价格过快上涨。开展加强垄断性停车场停车运行成本监审，出台垄断性停车场停车服务收费标准，运用价格杠杆减少交通拥堵。二是加强服务基层、服务企业工作。继续巩固“清费减负”成果，做好行政事业性收费项目的清理工作，落实有关项目取消、停止执行、降低、调整或减免等政策，跟踪督查已明令取消的收费项目和降低的收费标准的落实情况，确保已清理整顿的各项收费政策规定落到实处。三是积极推动政策性保险市场化运作。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，要多渠道、多途径着力提高农户保险意识，积极引导政策性保险真正实现市场化运作的目标。四是深入实施基本公共服务均等化。加快就业服务体系、基层医疗卫生体系和社会保障体系建设，切实解决就业、医疗、卫生、教育、养老和住房等群众普遍关心的民生问题，着力解决城乡差距、贫富差距加大等一系列社会问题，确保社会和谐稳定。

    针对我市经济发展的现状，通过一系列举措，提高发改部门能“参”善“谋”的本领。通过学习新知识、研究新情况、探索新规律、破解新矛盾，使全体机关干部提高全局思维、辩证思维、创新思维能力。继续推行依法行政，坚持政务公开，落实各项规章制度，继续做好增收节支、压缩行政成本。切实加强机关廉政文化和效能建设，突出加强对重点工程建设、项目审批、资金安排、改革推进、收费管理、价格制定等重点工作、重点岗位的预警机制建设，提高机关干部廉洁自律意识。切实抓好机关党建，充分发挥群团组织和老干部的作用，努力把我局建设成一个和谐型、学习型、效能型、创新型和服务型的“五型”机关。