为全面了解和掌握农户存售粮基本情况及其变化趋势，近期我局对全市3个调查点、20个农户（2009年4月1日至2010年3月31日）的存粮和售粮情况进行了调查。调查结果显示：与上年同期相比，户均粮食产量、售粮数量、售粮收入、存粮数量呈现“四增”态势。

一、户均存粮趋于增加

截止2010年3月31日，调查户户均存粮817.85公斤，比上年同期771.68公斤增加46.17公斤，增幅5.98%。其中早籼稻38.50公斤，比上年同期增加17.56%；晚籼稻405.20公斤，比上年同期减少9.17%；粳稻374.15公斤，比上年同期增加27.78%。户均存粮数的增加，与粮食市场价格回升、农村劳动力转移以及家庭口粮需求增加密切相关。一是当年粮食价格因素对年末存粮的影响。最低收购保护价政策托市效应明显，推高了粮食价格。2009年我市早籼稻开秤每50公斤价格98.00元，订单补贴每50公斤价格20.00元。特别是新粳稻上市后收购价每50公斤在106元，以后持续上涨，至每50公斤115元。由于粳稻价格看涨，农民惜售心理增强，以致户均粳稻存量达到374.15公斤，比上年同期增加27.78%，其中待售粮120公斤，比上年同期增加1.2倍。粮食价格虽有上升，但仍未达到农民的心理价位，农民看涨的期望值较高。二是农村人口流动对粮食消费的影响。受金融危机影响，农民工由于经济不景气失去工作，被迫返乡人数增多。农民外出打工减少，而外出就业劳动力大多处于青壮年，粮食消费能力大于农民平均水平，家庭消费口粮用量相应会增加。三是家庭粮食消费预期增加。从农户家庭消费粮食和消费品种结构来看，口粮消费占家庭粮食消费的70%以上，其中稻谷消费又占口粮消费的90%以上。农户目前仍然存在自产自销的小农经济模式，农户存粮必须考虑到家庭消费数量，农户根据自己的预期增加自己的存粮数量。

二、存粮结构变化不大

农户存粮仍以晚籼稻、粳稻为主，存粮结构比较稳定，各品种存量比重变化不大。由于我市农民早籼稻大都作为商品粮出售，而把晚稻习惯作为主食品种。特别是家家户户年底都有做年糕的习惯，粳稻又是年糕的主要原料，而2009年粳稻价格大幅上涨，粳稻自食和存粮数量因而占相当比重，粳稻占户均存粮总量的45.75％，比上年同期提高7.81个百分点；户均自食自用数量也相应有所增加，增幅为20.17％。晚籼稻占户均存粮总量的49.54％，比上年同期下降8.27个百分点。这是消费习惯改变所致，意味着对粮食品种、品质的需求更为多样化，而温岭人喜欢食用晚籼米是晚籼稻存量比重过半的主要原因。农户存粮也十分理性，主要是留足口粮，维持新粮接口，而待售数量只占存粮的20.09%。

三、售粮收入有所增加 

调查户户均售粮收入达3669.70元，比上年同期3494.47元增加175.23元，增幅5.01%。一方面国家强农惠农政策因素影响。由于受国家粮食扶持政策和主产区扩大政策性收购品种范围、运费补贴等支持政策的影响，粮食价格上涨。农户出售稻谷平均出售价格为每公斤2.15元，比上年每公斤提高0.07元。另一方面，户均粮食产量2774.30公斤，比上年粮食总产量2649.70公斤增加124.60公斤，增幅4.70%。户均售粮1731.75公斤，比上年同期1606.70公斤增加125.05公斤，增幅7.78%。

四、出售渠道呈多元化

随着粮食市场的经营主体多元化，粮食收购呈现了“三足鼎立”的局面。其中：调查户售给国有粮食购销企业、粮食（饲料）加工企业和其他渠道的户均数量分别为855.15公斤、85.00公斤、791.60公斤，所占总销量的比例分别为49.38%、4.91％、45.71%。从品种上看，早籼稻出售974.65公斤、晚籼稻出售381.60公斤，粳稻出售375.50公斤。调查结果显示，夏粮收购中，国有粮食部门严格执行粮食最低收购价政策及配套补贴措施，价格高于上年，农民踊跃向粮食收储企业交售夏粮达87.74％；而到秋季收购时，由于个体商贩、米厂等对收购质量要求不高，收购价格灵活，市场灵敏度高,且主动上门收购，现款现货，对粮食等级、含杂、水份等没有明确要求，看粮估价，同时也因其价格差异产生的收益差别也不大，农户大都乐意出售给个体粮贩，这样在秋季收购中，个体粮贩反而抢占了收购主渠道，秋粮100%出售给了个体粮贩。

五、问题与建议

农户存粮数量和存粮方式的变化是影响粮食市场稳定的重要因素。由于一般调查户粮食种植面积少，户均存粮基数薄弱。从今春西南地区严峻的旱情可以看出，靠天吃饭的状况没有得到改变。如果粮食生产出现较大滑坡，会引发粮食价格的波动，也可能会对整个粮食市场以及社会造成破坏性影响，因此，粮食保障问题要给予充分关注，决不能掉以轻心。为此，特建议如下：

1、稳粮价保供给。农户存粮在社会粮食库存中占据重要地位，对调节市场粮价具有一定影响。有关部门应采取综合措施，帮助农民正确把握粮食市场情况，分析市场价格变化趋势，引导农民合理确定储粮数量，选择合适时机出售余粮。根据市场供需情况变化，控制好托市粮出库时机、节奏、数量，保证市场供应。进一步落实各项支农惠农政策，完善农业补贴制度的市场调控机制，建立种粮成本与种粮补贴联动的长效机制，使种粮农民获得合理收益，稳定农民种粮预期，合理引导市场粮价。

2、控粮源保安全。国有粮食购销企业要在粮食收购、掌握粮源、保障市场供应和服从国家粮食宏观调控等方面发挥主渠道作用，进一步提高国有粮食购销企业市场占有率，最大限度掌握粮源，适时搞好地方储备粮轮换。积极引导多元市场主体入市收购，推行中介收购、委托收购，增强国有粮食企业市场凝聚力，发挥市场购销的引导作用和主导作用，搞活粮食流通。完善收储政策和调控预案，加大资源整合力度，逐步形成布局合理、功能完善、制度健全、运行规范的现代粮食市场体系，切实增强粮食市场的安全保障能力。

3、夯基础增后劲。在稳定粮食播种面积基础上，大力优化品种结构，着力提高粮食单产和品质。实施粮食丰产科技工程，抓好优质粮食基地为重点的粮食产业带建设，确保粮食增产丰收。大力发展现代农业，建设高产稳产基本农田，适度推行农业规模经营，提高粮食综合生产能力。加快粮食产业转型升级，着力培育骨干型龙头企业，将粮食产业园区和粮食物流园区紧密结合，延伸产业链条，发展粮食产业集群，提升粮食产业化经营水平。

4、强防御抗风险。健全农业再保险体系，构筑农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，提升抗风险能力。强化农村基础设施建设，突出抓好水利基础设施建设，加快抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设。积极推进政策性保险。更好应对农业自然灾害风险，提高粮食生产者抗御灾害能力。（价格科）