今年上半年全市全社会固定资产投资额共完成79.29亿元，完成年度计划的40.45%，同比增长10.5%。全市80项重点工程年度计划投资100亿元，上半年完成投资21.5亿元，完成年度计划的21.5%，占全社会固定资产投资完成额的27.12%。省地两级重点21项，台州市下达的年度计划投资14亿元，上半年累计完成投资7.68亿元，完成台州市计划的 54.86%。

一、进展情况

分析我市上半年重点工程建设运行情况，有以下几个特点。一是续建项目有进展但整体速度不快。51个续建项目上半年共完成投资18.14亿元，仅完成年度计划的22.67%，但有一批项目态势较好。温岭市担屿围涂工程北工区海波闸完成土方和部分石方开挖，海堤基础建设南北两端开始全面施工，南工区料场进入施工，担屿闸、好望闸正在土石方开挖，完成投资1395万元。西溪山庄目前1#楼完成7层结构施工，2#、5#楼完成6层结构施工，3#楼完成地下室施工，4#楼开始11层结构施工，6#楼开始10层结构施工，完成投资7119万元。城西经济适用房5幢房屋主体全部结顶，完成投资3350万元。东海塘工业区块南片河道工程可研已通过评审，初步设计编制完成，正在报批，一纵一横主干道路路基基本完成，桥梁正在设计；北片主干道路路基完成50％；造田造地工程已验收；完成投资7800万元。110KV输变电工程凤山变6月29日已投运；部渎变6月25日已投运；向东变土建主体完成，输电线路已架通；北港变线路基础开始施工，完成47％，土建已完成；完成投资12200万元。农贸城市场结构完成，开始内外墙装饰；办公楼、宿舍楼11层结构完成；完成投资7154万元。二是新开工项目进展极其缓慢。今年全市共安排29个新开工项目，计划投资20亿元，另续建项目中还有9个新开工分项，计划投资28.20亿元，合计38项，计划投资48.20亿元，上半年只开工了10个，开工率为26.32％，完成投资3.79亿元，完成率仅7.86％。76省道泽坎线温岭城东段改建工程工程招标春节前完成，项目部已组建，驻地已完成，桥板预制场地已落实，道路复测、边桩完成，绿化带搬迁已开始，5月初已开工建设，现已开始钻孔桩施工。75省道南延（椒江二桥至温岭松门段）温岭段土地征用款全部到户，地上附着物青苗兑现到户，养殖塘补偿款已到户，房屋拆迁进入评估阶段，4月1日开工建设，目前软基处理完成，碎石垫层完成20000多方，路基填筑30000多方，土工格栅完成3300平米。温大线吴岙岭隧道于5月5日开始封道、征地、青苗以及坟墓搬迁补偿款项均已到村，施工队已进场。城市新区核心区基础设施建设城市综合体8块201.85亩，办公项目1块18亩，金融项目1块9.1亩，共10块计228.95亩全部征收，填土、围墙完成并进入招投标程序。泽国镇中心区基础设施建设目前完成健身场地铺装50%工程量，停车场完成草坪砖施工，广场路开始路基填筑。移动药监综合大楼于5月底开工建设，目前完成钻孔灌注桩16根。城东小学2#教学楼震动灌注桩完成，生活楼震动灌注桩完成140根，1#教学楼完成钻孔灌注桩90根。220KV牧东变工程项目已核准，场地基础平整、施工围墙完成，进所道路正在协调；输电线路走向调查工作完成。锦峤商城4月份开工建设，目前桩基全部完成。台州邦丰塑料有限公司技改项目6月4日已开工建设，目前综合楼、造粒车间、仓库等管桩完成，工程桩总体完成60％。其余项目因各种原因尚处于前期报批之中。

二、存在问题

一是新开工项目开工率偏低。今年全市计划38个新开工项目，上半年只开工了10个，开工率为26.32％，完成投资3.79亿元，完成率仅7.86％；尚有104国道路桥桐屿至温岭泽国段改建工程、81省道复线、104国道大溪段复线、九龙湖一期滞洪区绿化、城市新区拆迁安置房工程、钱江摩托万昌路厂区改造开发等28个项目没有开工建设。二是政策处理非常困难。突出的问题是已农转用的因政策处理等问题致使供地无法完成（如白龙潭水库、市政道路、市公路物流中心等），另外是已供地的因村民干扰影响进度（如市中心渔港一期工程、龙门港等项目），以及房屋拆迁未完成致使工程被迫暂停（如城防工程东月河横湖桥河段整治、市政道路下保路堵头、中心大道东延等）。三是资金短缺问题仍然突出。76省道泽坎线温岭城东段改建工程、81省道复线、市政道路、工业园区基础设施建设、铁路站场建设、市第四人民医院迁建工程、市区污水截污管网二期工程等项目都不同程度地存在资金缺口。四是前期工作进展缓慢。因报批程序复杂、手续繁琐、项目单位人手紧缺等多种原因，81省道复线、104国道大溪段、商业街H区块拆迁安置楼、钱江摩托万昌路厂区改造开发等项目尚处于工可报批、土地预审、控规调整及建筑方案编制阶段，无法于近期启动建设。以及一些项目建设涉及基本农田，受国家政策影响，用地报批程序复杂，如104国道路桥桐屿至温岭泽国段改建工程，春节前即已完成招投标，但因国土资源部尚未批复用地，工程一直无法开工。

重点项目建设除客观上资金筹集难、征地拆迁难，项目报批难和政策处理难以外，在主观努力上也还存在一些问题。主要表现在：一、事业心不强，缺乏强烈的敬业精神。有些项目单位和相关部门没有真正把温岭的兴衰与自己切身利害相挂钩，更没有一种温岭发展不进则退的历史紧迫感和危机感，工作动力不足，工作效率低下。二、责任心不强，缺乏强烈的历史责任感。有些项目单位和相关部门缺乏昂扬斗志，工作被动应付，推而动之，不推不动，工作标准不高，工作质量不好。三、工作能力不强，缺乏强烈的上进心和竞争意识。有些项目单位和相关部门不求无功，但求无过，缺乏创新举措。尤其少数管理人员，既不重视业务钻研，又不注重经验积累，因业务生疏导致工作差错，影响项目推进。

三、建议意见

面对重点项目推进中遇到的困难和问题，必须冷静分析形势，积极调整思路，突出创新举措，努力化解矛盾，全力寻求突破。

1、进一步加大政策处理力度。首先各部门、指挥部和镇（街道）特别是村级集体组织要统一思想，树立大局意识，不能只考虑小团体的利益。其次，以依法拆迁为前提，以保护群众合法权益为原则，统筹兼顾失土农民的利益和政策的连贯性，制定完善征地拆迁政策，加大宣传力度，保证土地征用款和拆迁补偿资金等足额到位。第三，在依据充分的前提下，对少数人提无理过分要求、阻碍正常征地拆迁的要在公安等部门的配合下集中整治，坚决打击，使发展环境得到根本改善。

2、进一步加快项目落地开工。各责任单位要按照“两年”工作目标，根据项目推进的不同阶段，针对工作中遇到的各种问题，及时调整思路变换工作方法，制定实施计划，明确分工，落实责任，精心组织，强势推进，进一步加快项目落地开工。协同单位要进一步摆正位置，及时主动跟进，时刻树立推进项目建设为己任的意识，以换位思考方式急业主所急，想业主所想，全面配合项目推进工作。各审批部门切实减少审批环节，缩短审批时间，提高审批效率。加强行政单位收费监督管理，坚决杜绝重点项目审批过程中的乱收费、搭车收费现象，努力净化投资环境。

3、进一步加强要素保障工作。土地方面。科学安排土地指标，要加强土地指标与重点项目的衔接工作，优先保证重点项目建设需要；避免“土地等项目”、“项目等土地”现象。我们应继续加大围涂造地力度，抓好东海塘工业区块基础设施建设，争取早日对外供地，加快建设担屿围涂工程，及时启动南海涂建设。此外，积极挖掘盘活存量土地，把土地指标的分配和已批项目是否能落地结合起来。提高单位面积的投资强度和容积率，向空间要土地。积极做好土地利用总体规划局部调整工作。资金方面。一是积极创新融资方式，缓解建设资金短缺，进一步贯彻科学发展观，树立有保有压和突出重点的思想理念，把有限的资金用于更为重要的建设项目上。二是加强政府、银行和项目业主的沟通与合作，开展银企业合作推介会，努力化解政府性项目贷款的债务风险。三是进一步推进市场化操作，加大招商引资力度，对能推向市场的项目，尽可能地推向市场。四是积极争取上级各类资金的支持。

4、进一步抓好推进机制建设。一是建立完善责任分解机制。根据全市年初确定的80个重点建设项目，将建设任务分解到部门和单位，明确责任主体，落实到人，各职能部门重点在配合上下功夫，真正做到全力推进项目建设。二是建立完善组织协调机制。市四套班子应以制度化形式定期听取重点项目建设的专题汇报，协调解决共性问题，同时发挥联系领导制度和部门不定期联动以及重点办日常协调等机制，立体推进项目建设。三是建立完善信息通报机制。1、继续抓好“两年”工作简报工作，定期对重点工程建设情况进行通报分析，交流各建设单位的经验和做法。2、建立重大问题专报制度，对实施过程中遇到的重大问题，由市重点办及时向市政府专题报告，及时反映和处理建设中的重要信息。四是建立完善督查考核机制。建立主管部门牵头的一年二次的全面督查、部门联合督查和市重点工作督查小组督查等多方位的立体督查网络，定期不定期地对重点项目建设进行全面督查，并相应建立考核机制，以定性和定量相结合办法对重点项目建设进行考核，促进重点项目全面推进。

5、进一步推进项目前期工作。加强项目前期工作事关今后几年我市的重点工程建设和经济社会发展大局，务必引起高度重视。81省道复线、104国道大溪段、商业街H区块拆迁安置楼、钱江摩托万昌路厂区改造开发等项目，要抓紧完成项目前期工作；县道竹盖线改建工程、博物馆等项目要争取尽快批复农转用；104国道路桥桐屿至温岭泽国段改建工程要争取早日批复用地；白龙潭水库、万昌北路北延、市公路物流中心等项目要做好政策处理工作，争取早日供地；台州天和水产食品有限公司技改项目、硐天山庄、浙江东南机床城等项目，要认真做好开工前各项准备工作，精心组织，抓紧开工，尽快形成新的投资增量。